为改变建筑卫生陶瓷行业技术与管理水平悬殊大、企业数量多、平均规模小、集中度分散的现状，由中国建筑材料联合会会同中国建筑卫生陶瓷协会制定的《建筑卫生陶瓷行业兼并重组的指导意见》(以下简称《意见》)，日前正式向行业印发。

《意见》深刻分析了加快我国建筑卫生陶瓷行业兼并重组的重要意义，重点分析了建陶业当前推进兼并重组存在的主要障碍和问题，并明确了加快建陶业兼并重组的指导思想与主要目标，以及主要工作措施。

小与散现状亟待解决

我国是建筑卫生陶瓷工业大国，建筑陶瓷砖产量约占世界总产量的三分之二，卫生陶瓷超过世界总量的三分之一，技术装备已全面实现了国产化、大型化。但与此同时，我国建筑卫生陶瓷行业还存在着企业数量众多、平均规模小、研发创新能力弱等一些较为突出的问题。

建筑陶瓷前10家企业的产量不足全行业产量的八分之一，卫生陶瓷前10家企业的产量不足全行业产量的六分之一。虽然行业中企业数量众多，但尚缺乏在国际上有知名度和影响力的自主品牌;出口产品中的自主品牌量不足两成，其余多数为贴牌生产。

在产品工业设计以及产品应用的创意设计上与发达国家先进企业相比仍有较大差距。由于缺乏对高端技术的研究与攻关，致使一批大企业也面临着技术的创新与提升，加之缺乏标准创新与标准执行的力度，在自主决策与投资、自主经营与竞争的背景下，同质化的、低水平的重复建设状况比较严重，形成了一定程度的产能过剩和质量、环保等指标不能达标，对资源造成了浪费，对环境增加了污染。

业内专家表示，加快大企业对众多小企业以及各种类型企业间的兼并重组，有利于提高技术水平、管理水平和资源能源利用效率，有利于提高我国建筑卫生陶瓷产业的整体水平和竞争力。

不仅如此，当前建筑卫生陶瓷行业发展中存在着盲目发展、无序竞争的局面，产能扩张速度远高于市场需求的增速。各地出台各种优惠条件吸引企业投资建设陶瓷生产线，以及陶瓷生产技术及装备更新速度较快等各种原因，新建生产线的代价明显低于并购重组成本，因此大企业兼并重组意愿不强，小企业遍地建厂。

我国约有100多个市(县)级地方政府在招商引资中将陶瓷产业作为当地发展的重点产业，有1000多条新(改扩)建陶瓷砖生产线在近3年内陆续建成投产，新增产能超过30亿平方米。

产能增长过快导致供需失衡，产能过剩造成布局不合理、技术结构落后的盲目发展。这与大企业集团少，没有相对较高的产业集中度，市场覆盖不足，控制力不强有密切关系。只有培育出一批大的跨地区的企业集团，发展才会相对理智，布局才会相对合理，投入才会相对经济，同时可以迅速提高产业集中度，提高总体技术装备水平，也会起到遏制产能盲目扩张和低水平的重复建设。

冲破体制机制三重障碍

《意见》指出，政策与机制滞后、跨地域企业间兼并重组面临的财税体制障碍、中介行组织机构缺位等方面是阻碍我国建陶业兼并重组进程的重要原因。

针对兼并重组中面临的障碍和困难，《指导意见》提出了推进建陶业兼并重组的主要工作举措：用改革的思路突破体制障碍，用市场机制牵引兼并重组;创新政策，为兼并重组创造有利的政策支撑;发挥各级行业协会作用，加快推进建筑卫生陶瓷企业之间的兼并重组步伐;典型引路，带动建筑卫生陶瓷企业间的兼并重组。

《意见》提出，未来建陶行业要推动与配合政府部门在国家政府层面制定统一的政策，打破区域和企业所有制界限，鼓励企业之间跨地区兼并重组。建陶行业将积极配合和推动有关政府部门取消制约企业间跨地区兼并重组的有关政策，清理并取消地区封锁的种种限制性的地方政策规定，确保所有的企业同样受到公平的政策和法律保护、同等条件承担社会责任、同等使用享用生产要素，用公平的法则鼓励企业竞争，尤其要清理废除地方政府制定的在土地、资源、税收、电价等方面有损公平竞争的地方性政策规定，做到公开、公平、公正。

同时，建陶行业要充分发挥大企业集团的主体和带动作用，积极用政策鼓励大企业集团兼并中小企业，对兼并他企的大企业集团要有适当的结构调整补贴或享受政府的财税优惠政策。大企业集团是兼并重组的主体和主力军，要鼓励大企业集团站在行业结构调整、转型升级、资源优化配置的角度，充分发挥自身在品牌、技术、管理、规模等方面的优势，积极主动兼并重组中小企业，新的发展不再靠建新线增加产能，而是把已有的中小企业的存量加以盘活，促进大企业集团的做大做强建立在行业重组整合的基点上。

建陶行业将加快大企业集团之间兼并重组的步伐，创新大企业集团之间的兼并重组模式，包括相互参股、区域间的产能置换，发展混合所有制企业等，共同建立和维护区域市场合理、适度竞争的市场空间，增加大企业集团的生产集中度和品牌优势，形成布局优化、结构合理的产业集群。

《意见》明确提出，以加快转变发展方式为主题，以产业结构调整为主线，紧紧围绕国务院和工信部等政府部门有关推进企业兼并重组的方针，着眼于培育和造就有世界竞争力的企业和着名品牌，着眼于提高建筑卫生陶瓷行业整体技术装备水平;通过推进企业兼并重组，提高建筑卫生陶瓷行业产业集中度，促进规模化、集约化经营，提高国际国内两个市场竞争力，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团;到2015年，建筑卫生陶瓷前10家企业产业集中度达到20%，到2020年达到40%，形成3~5家产业链完整的、具有核心竞争力和国际影响力的建筑卫生陶瓷大企业集团，带动全行业转型升级。